Кто может быть усыновителем. Усыновление: юридические тонкости

Распечатать

1) лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

2) супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

3) лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

4) лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

5) бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

6) лиц, которые по состоянию здоровья не могут усыновить ребенка. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку, попечительство, взять в приемную или патронатную семью, устанавливается Правительством Российской Федерации. Медицинское освидетельствование лиц, желающих усыновить детей, оставшихся без попечения родителей, проводится в рамках программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи в порядке , установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

7) лиц, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают такие лица;

8) лиц, не имеющих постоянного места жительства, кроме лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации, ведущих кочевой и (или) полукочевой образ жизни и не имеющих места, где они постоянно или преимущественно проживают, в случае усыновления ими ребенка из числа лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Российской Федерации;

9) лиц, имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против половой неприкосновенности и половой свободы личности, а также за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 10 настоящего пункта;

10) лиц из числа лиц, указанных в подпункте 9 настоящего пункта, имевших судимость либо подвергавшихся уголовному преследованию за преступления против жизни и здоровья, против свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконной госпитализации в медицинскую организацию, оказывающую психиатрическую помощь в стационарных условиях, и клеветы), против семьи и несовершеннолетних, против здоровья населения и общественной нравственности, против общественной безопасности, мира и безопасности человечества, относящиеся к преступлениям небольшой или средней тяжести, в случае признания судом таких лиц представляющими опасность для жизни, здоровья и нравственности усыновляемого ребенка. При вынесении решения об усыновлении ребенка таким лицом суд учитывает обстоятельства деяния, за которое такое лицо подвергалось уголовному преследованию, срок, прошедший с момента совершения деяния, форму вины, обстоятельства, характеризующие личность, в том числе поведение такого лица после совершения деяния, и иные обстоятельства в целях определения возможности обеспечить усыновляемому ребенку полноценное физическое, психическое, духовное и нравственное развитие без риска для жизни ребенка и его здоровья;

11) лиц, имеющих судимость за тяжкие и особо тяжкие преступления, не относящиеся к преступлениям, указанным в подпункте 9 настоящего пункта;

12) лиц, не прошедших подготовки в порядке, установленном пунктом 6 настоящей статьи (за исключением близких родственников ребенка, а также лиц, которые являются или являлись усыновителями и в отношении которых усыновление не было отменено, и лиц, которые являются или являлись опекунами (попечителями) детей и которые не были отстранены от исполнения возложенных на них обязанностей);

13) лиц, состоящих в союзе, заключенном между лицами одного пола, признанном браком и зарегистрированном в соответствии с законодательством государства, в котором такой брак разрешен, а также лиц, являющихся гражданами указанного государства и не состоящих в браке.

2. При вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от положений, установленных подпунктами 7 и 12 пункта 1 настоящей статьи, с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

4. Лица, не состоящие между собой в браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка.

5. При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения требований пунктов 1 и настоящей статьи и интересов усыновляемого ребенка.

6. В целях содействия психолого-педагогической и правовой подготовке лиц, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка, оставшегося без попечения родителей, осуществляется их подготовка по программе, утвержденной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

После статьи Усыновление глазами психолога: "Действовать с позиции любви" у многих наверняка появилось желание прояснить юридические тонкости усыновления. Юрист Школы Приёмных Родителей Татьяна Харлампова поможет разобраться в существующем законодательстве.

- Если с юридической точки зрения усыновление = рождение, то усыновителю полагаются те же выплаты, что и родившим? Получают ли они единовременное пособие на рождение ребёнка, имеют ли право на получение пособия до полутора лет, имеют ли налоговые льготы?

Совершенно верно. С момента вступления в силу решения суда об усыновлении (удочерении) ребенка между усыновленным (удочеренным) ребенком и рожденным юридически нет никаких отличий. Т.е. родители усыновленного ребенка имеют право на отпуск по уходу за ребенком, более того, если возраст усыновленного ребенка менее 70 дней, то мама имеет право на отпуск по беременности и родам. Родители получают все пособия в зависимости от возраста ребенка, предусмотренные Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» от 19.05.1995 № 81-ФЗ:

Пособие по беременности и родам (при усыновлении ребенка (детей) в возрасте до трех месяцев пособие выплачивается за период со дня его усыновления и до истечения 70 календарных дней (в случае одновременного усыновления двух и более детей - 110 календарных дней) со дня рождения ребенка (детей));

Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью (это пособие по сути заменяет единовременное пособие при рождении ребенка и платится в таком же размере);

Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (до достижения полутора лет);

Ежемесячное пособие на ребенка (устанавливается нормативными актами Свердловской области);

То же самое касается налоговых льгот.

Только не стоит забывать, что автоматически пособия и льготы вам никто не начнет выплачивать и предоставлять. Для всего предусмотрен определенный порядок: чаще всего это заявление и предоставление подтверждающих документов.

- Есть ли пособие опекунам (попечителям) и сколько оно?

Для опекунов (попечителей) предусмотрены следующие пособия:

1. Единовременное пособие при передаче ребенка на воспитание в семью. Право на это пособие имеет один из опекунов (попечителей).

В случае передачи на воспитание в семью двух и более детей пособие выплачивается на каждого ребенка.

Это пособие выплачивается только в отношении тех детей, родители которых неизвестны, умерли, объявлены умершими, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах, признаны безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), по состоянию здоровья не могут лично воспитывать и содержать ребенка, отбывают наказание в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, находятся в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклоняются от воспитания детей или от защиты их прав и интересов или отказались взять своего ребенка из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений.

Размер пособия 8000 рублей, плюс уральский коэффициент, т.е. 9200 рублей.

2. Ежемесячное пособие по уходу за ребенком (на период отпуска по уходу за ребенком, до достижения полутора лет);

Размер ежемесячного пособия:

1 500 рублей (1725 с уральскими) по уходу за первым ребенком и 3 000 (3450 с уральскими) рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми – лицам уволенным и не подлежащим обязательному социальному страхованию, в том числе студентам;

40 % среднего заработка по месту работы (службы) за последние 12 календарных месяцев, предшествовавших месяцу наступления отпуска по уходу за ребенком. При этом минимальный размер пособия составляет 1 500 рублей по уходу за первым ребенком и 3 000 рублей по уходу за вторым ребенком и последующими детьми. Максимальный размер пособия по уходу за ребенком не может превышать за полный календарный месяц 6 000 рублей (6900 с уральскими).

3. Ежемесячное пособие на ребенка в соответствии с нормативными актами Свердловской области.

4. Ежемесячное пособие опекуну (попечителю) на содержание ребенка.

Такое пособие назначается на каждого принятого под опеку или попечительство ребенка. Стоит обратить внимание, что данное пособие назначается не с момента установления опеки, а только лишь с месяца, в котором было принято заявление о его назначении. Пособие назначается до месяца, в котором ребенку исполняется 18 лет, включительно.

Размер ежемесячного пособия 4000 рублей (4600 с уральскими).

- Требования к усыновителям: социальный статус, доход, жилплощадь…

Предусмотрены статьей 127 Семейного кодекса РФ. Усыновителями могут быть совершеннолетние лица обоего пола, за исключением:

Лиц, признанных судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

Супругов, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

Лиц, лишенных по суду родительских прав или ограниченных судом в родительских правах;

Лиц, отстраненных от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

Бывших усыновителей, если усыновление отменено судом по их вине;

Лиц, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права (Перечень заболеваний установлен Постановлением Правительства РФ от 01.05.1996 № 542, это такие заболевания, как туберкулез, злокачественные онкологические заболевания, наркомания, токсикомания, алкоголизм, психические заболевания, заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность);

Лиц, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). На данный момент прожиточный минимум в Свердловской области 3902 рубля. Это требование не распространяется на отчима (мачеху), также суд может отступить от данного требования в интересах ребенка;

Лиц, не имеющих постоянного места жительства;

Лиц, имеющих на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

Лиц, проживающих в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Т.е. какой-либо жесткой нормы о площади помещения нет, жилое помещение может быть в собственности, в социальном найме или на праве аренды. Кроме того, данное требование не распространяется на отчима (мачеху), и суд может отступить от данного требования с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

Усыновителями могут быть супруги, может быть лицо, не состоящее в браке (здесь следует обратить внимание на так называемый «гражданский брак»: лица, не состоящие между собой в зарегистрированном браке, не могут совместно усыновить одного и того же ребенка, т.е. усыновителем может быть только один). Более того, усыновителем может быть только один из супругов (в этом случае, другой супруг должен дать согласие на усыновление).

- Требования к опекуну (попечителю) – отличаются?

В настоящее время такие требования закреплены в статье 146 Семейного кодекса РФ: опекунами (попечителями) детей могут назначаться только совершеннолетние дееспособные лица. Не могут быть назначены опекунами (попечителями) лица, лишенные родительских прав. При назначении ребенку опекуна (попечителя) учитываются нравственные и иные личные качества опекуна (попечителя), способность его к выполнению обязанностей опекуна (попечителя), отношения между опекуном (попечителем) и ребенком, отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя), а также, если это возможно, желание самого ребенка.

Не назначаются опекунами (попечителями) лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией, лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов (попечителей), лица, ограниченные в родительских правах, бывшие усыновители, если усыновление отменено по их вине, а также лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять обязанности по воспитанию ребенка.

Т.е. какого-то жесткого перечня нет. Уже несколько лет не могут принять закон об опеке, поэтому в настоящий момент все решается на уровне органов опеки и попечительства. По своей сути для опекунов требования должны быть «мягче», перечень должен быть меньше, чем для усыновителей, но на практике органы опеки к опекунам предъявляют те же самые требования, что и для усыновителей, а чаще даже и больше (например, согласие всех совместно проживающих лиц, характеристика от соседей, сослуживцев), что является спорным.

- Что такое «статус на усыновление» и кто может быть передан на усыновление, а что для ребёнка, напротив, является препятствием для этого?

Юридического понятия «статус на усыновление» не существует. На усыновление могут быть переданы несовершеннолетние дети, оставшиеся без попечения родителей, т.е. в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, болезни родителей, длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов, в том числе при отказе родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений, а также в других случаях отсутствия родительского попечения.

Для усыновления ребенка необходимо согласие его родителей, которое должно быть выражено в письменной форме в заявлении, нотариально удостоверенном или заверенном руководителем учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей (чаще всего это роддом, больница, где мать отказывается от ребенка), либо органом опеки и попечительства по месту производства усыновления ребенка или по месту жительства родителей, а также может быть выражено непосредственно в суде при производстве усыновления.

Не требуется согласие родителей ребенка на его усыновление в случаях, если они:

Неизвестны или признаны судом безвестно отсутствующими;

Признаны судом недееспособными;

Лишены судом родительских прав (при соблюдении 6-месячного срока с момента лишения родительских прав);

По причинам, признанным судом неуважительными, более шести месяцев не проживают совместно с ребенком и уклоняются от его воспитания и содержания.

Из препятствий можно назвать следующие:

Наличие у ребенка братьев и сестер, т.к. усыновление братьев и сестер разными лицами не допускается (но возможно в порядке исключения, когда усыновление отвечает интересам детей);

Отсутствие согласия на усыновление кровных родителей, когда они фактически уклоняются от воспитания ребенка. В этом случае при наличии оснований возможно лишение родительских прав, но после необходимо выдержать шесть месяцев (усыновить нельзя, но возможно установление опеки или передача в приемную семью);

Серьезные заболевания ребенка, требующие постоянного медицинского наблюдения, если потенциальный усыновитель не готов взять на себя такие обязательства.

- Кто может быть передан под опеку?

Любой ребенок, оставшийся без попечения родителей. Более того, органы опеки и попечительства обязаны как можно скорее с момента выявления таких детей пристроить их в семью. Из препятствий можно назвать только наличие братьев и сестер (по общему правилу не допускается их разлучать), и наличие серьезных заболеваний, когда опекун не сможет ребенку обеспечить должный медицинский уход.

- В чём отличие приёмной семьи от патроната? И получают ли такие родители-воспитатели зарплату? (и сколько?)

Такой формы устройства детей как «патронат» в Свердловской области не существует. Законодательно закреплены следующие формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей:

1. Передача на воспитание в семью: усыновление (удочерение); опека (попечительство); приемная семья.

2. Передача на воспитание в учреждения для детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей (только в случае отсутствия возможности передачи на воспитание в семью): воспитательные учреждения, в т.ч. детские дома семейного типа; лечебные учреждения; учреждения социальной защиты населения; другие аналогичные учреждения.

3. Иные формы, предусмотренные законами субъектов РФ (в Свердловской области таких законов не принято).

Приемные родители помимо всех пособий на ребенка получают заработную плату в следующих размерах:

Если приемными родителями являются оба супруга, то каждый из них получает по 2500 рублей в месяц (по 2875 с уральскими);

Если приемным родителем является только один, то размер оплаты труда составляет 3750 рублей в месяц (4312 с уральскими);

Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 10 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка, начиная со второго.

Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 10 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка:

1) не достигшего трехлетнего возраста;

2) с отклонениями в развитии или поведении;

3) с хроническим заболеванием, не повлекшим инвалидность.

Размер оплаты труда каждого приемного родителя увеличивается на 20 процентов за каждого находящегося на воспитании в приемной семье ребенка-инвалида.

- Так называемая «семья выходного дня» - что это такое с юридической точки зрения и есть ли в Свердловской области такая практика?

С юридической точки зрения – это иная форма устройства детей в семью, которая должна быть предусмотрена законами области, но таких законов в Свердловской области нет. Поэтому это все делается по инициативе или с согласия директоров детских учреждений.

В Школе приемных родителей со дня на день должен заработать такой проект («семья выходного дня», «гостевой режим» или «наставничество») по договоренности с одним из областных детских домов.

При гостевом режиме ребенок проживает (гостит) в семье в выходные, праздничные дни или во время каникул, отпуска. Т.е. нет постоянного проживания в семье, ребенок посещает семью на правах гостя. Такая форма помогает ребенку выйти за рамки, созданные системой воспитательного учреждения, прочувствовать как функционирует семья: понять функции членов семьи, получить навыки ведения хозяйства и общения со взрослыми и другими детьми в семейном кругу, дает возможность ребенку получить моральную поддержку и помощь не только пока он в гостях в семье, но и во время его нахождения в учреждении и будущей жизни, т.к. обычно между ними возникает переписка, телефонные контакты, таким образом, у ребенка появляется друг, что делает ребенка не столь одиноким, повышает самооценку ребенка и уровень его иерархии среди детей в учреждении.

Такая форма дает возможность и «родителям выходного дня» прочувствовать свою роль, и может быть решится на более долгие отношения: на опеку, приемную семью или усыновление.

Особенности:

Более простое оформление, не требующее прохождения полного медицинского освидетельствования и сбора кучи справок;

Возможно взять ребенка/детей изъятых из многодетных семей или осужденных родителей, которым крайне сложно найти постоянную семью;

Законодательно не установленная форма. Не существует утвержденных норм, правил, требуемого перечня документов - все требования устанавливаются государственным опекуном ребенка - директором детского учреждения;

Крайне не желательно, а часто и невозможно брать в гости детей младше 7-8 лет, т.к. они не понимают, почему их берут и возвращают, они ещё не понимают, что могут быть не только родители, но и друзья;

Никакой финансовой помощи государства (пособий, льгот, оплаты) не предусмотрено.

- Если ещё до того, как начать сбор документов, человек уже «присмотрел» себе малыша… Есть ли возможность ускорить процесс сбора документов на основании того, что ребёнок уже подобран? Или так нельзя? А вдруг ребёнка передадут другим родителям?

Если на одного и того же ребенка претендует несколько родителей, то вопрос будет решаться исходя из интересов ребенка, и это правильно, т.к. в таком вопросе главное не кто вперед успел, а счастье и здоровье малыша.

При передаче ребенка в семью:

Учитывается его мнение (выяснить это – обязанность органов опеки). Передача в семью ребенка, достигшего возраста 10 лет, осуществляется только с его согласия;

Требуется согласие администрации воспитательного и лечебно-профилактического учреждений, учреждения социальной защиты населения и другого аналогичного учреждения, в котором находится ребенок.

Единственное законодательно закрепленное преимущество имеют родственники ребенка.

- Вообще, на каком основании родителю, имеющему все документы на руках, могут отказать в усыновлении конкретного ребёнка? (если по документам с обеих сторон «всё чисто»?) Т.е., тот факт, что ребёнок уже познакомился и подружился с будущими родителями, он имеет юридическую силу, или кто первый собрал документы, тот и усыновляет?

Я уже ответила в предыдущем вопросе, что факт того, что ребёнок уже познакомился и подружился с будущими родителями, имеет важное (не первостепенное, но все же важное) значение.

- Судебная процедура – обязательна для всех? Зачем её проходят, и что решается на таком суде?

Судебная процедура предусмотрена только при усыновлении (удочерении) ребенка. При опеке (попечительстве) решение принимает орган опеки, выносится постановление, опекуну (попечителю) выдается удостоверение. При создании приемной семьи приемные родители заключают с органом опеки договор о передаче ребенка (детей) на воспитание в семью.

Почему при усыновлении процедура усложнена (в отличие от опеки и приемной семьи)?

Так как с правовой точки зрения усыновление – это установление между усыновителем (а также его родственниками) и усыновленным ребенком (а также его детьми, внуками) правоотношений, аналогичных существующим между кровными родителями и детьми.

Усыновители наделяются родительскими правами и обязанностями, а кровные родители ребенка утрачивают эти права и обязанности. Т.е. усыновители теперь обязаны воспитывать ребенка, заботиться о его здоровье, физическом, психическом, духовном и нравственном развитии. Они обязаны материально содержать своих усыновленных детей. При злостном уклонении от уплаты алиментов усыновители могут быть привлечены к уголовной ответственности. Усыновленные дети в свою очередь обязаны заботиться о своих усыновителях, оказывать им помощь. Содержание нетрудоспособных, нуждающихся в помощи усыновителей является обязанностью их совершеннолетних трудоспособных усыновленных детей. При наследовании по закону усыновленные по отношению к усыновителям, а усыновители по отношению к усыновленным являются наследниками первой очереди.

Что решается на таком суде?

Суд выясняет, соблюдены ли все законные условия усыновления, что данное усыновление отвечает интересам ребенка. Суд в порядке подготовки дела к судебному разбирательству обязывает орган опеки и попечительства по месту жительства (нахождения) ребенка представить свое заключение об обоснованности и о соответствии усыновления интересам ребенка с приложением акта обследования условий жизни усыновителей, а также необходимых для установления усыновления документов на ребенка: свидетельство о рождении усыновляемого ребенка; его согласие на усыновление, если он достиг 10 лет; согласие его родителей, если оно требуется по закону; медицинское заключение о состоянии здоровья, о физическом и об умственном развитии усыновляемого ребенка; согласие на усыновление ребенка его опекуна (попечителя), приемных родителей или руководителя учреждения, в котором находится ребенок, оставшийся без попечения родителей; иные необходимые документы.

Рассмотрев заявление, суд принимает решение, которым удовлетворяет просьбу усыновителей (усыновителя) об усыновлении ребенка или отказывает в ее удовлетворении. Также в решении суда об усыновлении ребенка суд разрешает вопрос об изменении фамилии, имени, отчества, места рождения усыновляемого ребенка, а также даты его рождения (при усыновлении ребенка в возрасте до года), о записи усыновителей (усыновителя) родителями (родителем) в записи акта о рождении.

С момента вступления решения суда об усыновлении ребенка в законную силу (через 10 дней) ребенок считается усыновленным и с этого момента устанавливаются права и обязанности усыновителей (усыновителя) и усыновленного ребенка.

1. Не могут быть усыновителями лица, которые:

1) ограничены в дееспособности;

2) признаны недееспособными;

3) лишены родительских прав, если эти права не были восстановлены;

4) были усыновителями (опекунами, попечителями, приемными родителями, родителями-воспитателями) другого ребенка, но усыновление было отменено или признано недействительным (была прекращена опека, попечительство или деятельность приемной семьи или детского дома семейного типа) по их вине;

5) находятся на учете или на лечении в психоневрологическом или наркологическом диспансере;

6) злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими средствами;

7) не имеют постоянного места жительства и постоянного заработка (дохода);

8) страдают болезнями, перечень которых утвержден Министерством здравоохранения Украины;

9) являются иностранцами, которые не состоят в браке, кроме случаев, когда иностранец является родственником ребенка;

10) были осуждены за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой свободы и половой неприкосновенности личности, против общественной безопасности, общественного порядка и нравственности, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров, а также за преступления, предусмотренные статьями 148, 150, 150-1, 164, 166, 167, 169, 181, 187, 324, 442 Уголовного кодекса Украины, или имеют непогашенную или не снятую в установленном законом порядке судимость за совершение других преступлений.

2. Кроме лиц, указанных в части первой настоящей статьи, не могут быть усыновителями другие лица, интересы которых противоречат интересам ребенка.

В отличие от общих оснований возникновения отношений отцовства, материнства, при котором нет никаких ограничений по возрасту, состоянию здоровья, уровню интеллектуального развития или других факторов, законом определяются определенные предпосылки возникновения отношений по усыновлению. Среди них есть требования в отношении лица, может быть усыновителем.

При этом в отличие от определения лиц, которые могут быть усыновителями соответствии со ст. 211 СК Украины, комментируемая статья устанавливает не правовые, а социальные и другие признаки лица, может быть усыновителем. Обусловлено это, прежде всего, основной задачей института усыновления, где, в отличие от биологического происхождения ребенка, законом могут быть установлены социально желательные предпосылки возникновения отношений отцовства, материнства.

Например, если у супругов, которые больные хроническим алкоголизмом имеют двухлетний устойчивое психическое расстройство, рождаются дети, то, как правило, бремя заботы о таких детях ложится на членов семьи таких супругов, других родственников, государство. В случае же осуществления усыновления государством определяются его предпосылки, которые должны исключить перекладывание выполнения родительских обязанностей, родительской заботы на других лиц.

Так не могут быть усыновителями лица, которые признаны недееспособными или ограниченными в дееспособности. В соответствии со ст. 39 ГК Украины физическое лицо может быть признано судом недееспособным, если оно вследствие хронического, стойкого психического расстройства не способно осознавать значение своих действий и (или) руководить ими. Конечно если лицо не может понимать значения своих действий и / или руководить ими, он не в состоянии будет выполнять обязанности, возложенные на усыновителя.

Ограничение дееспособности физического лица происходит судом в случае, если оно страдает психическим расстройством, которое существенно влияет на его способность осознавать значение своих действий и (или) руководить ими, а также если оно злоупотребляет спиртными напитками, наркотическими средствами, токсичными веществами и т.п. и тем ставит себя или свою семью, а также других лиц, которых оно по закону обязано содержать, в тяжелое материальное положение (ст. 36 ГК). Лицо считается ограниченно дееспособным или недееспособным с момента вступления в законную силу соответствующего судебного решения об этом.

Не будет соответствовать задачам института усыновления передачи лица в семью лицу, которая лишена родительских прав и не возобновлена ​​в них (ст. ст. 164, 169 СК Украины). Лишение родительских прав является санкцией за серьезные семейные правонарушения, совершенные родителями (жестокое обращение с ребенком, хронический алкоголизм или наркомания и т.д.). Так что если родители не выполняли родительских обязанностей по собственному ребенку, им может быть разрешено усыновлять чужого ребенка.

В постановлении Пленума Верховного Суда Украины от 30.03.2007 г. N 3 "О практике применения судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении и о лишении и восстановлении родительских прав" указывается на то, что в случае одновременной подачи в суд заявления об усыновлении и заявления о восстановлении родительских прав необходимо объединить эти заявления и рассмотреть в одном производстве. На наш взгляд, указанная позиция такова, что не соответствует сути и задачам института усыновления, а также сути и значению производства по делам об усыновлении частности и особого производства вообще.

Такие дела не могут рассматриваться в одном производстве, поскольку относятся к разным видам производств (дела о восстановлении родительских прав в искового производства, а об усыновлении - к частному). В этом случае целесообразно приостанавливать производство по делу об усыновлении к решению дела о восстановлении родительских прав на основании п. 4 ч. 1 ст. 201 ГПК Украины, то есть невозможности рассмотрения данного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого в порядке конституционного, гражданского, хозяйственного, уголовного или административного судопроизводства. Дело об усыновлении при таких обстоятельствах может рассматриваться только после решения дела о восстановлении родительских прав по существу. И тогда, с учетом решения суда, решать дело об усыновлении, ведь даже восстановлении родительских прав не исключает возможность усыновления ребенка.

Не могут быть усыновителями лица, которые в прошлом уже пытались выполнять по чужой для них ребенка родительские обязанности (были усыновителями, опекунами, попечителями, приемными родителями, родителями-воспитателями), но вышеуказанные отношения были прекращены по их вине.

Также запрещается быть усыновителями лицам, которые находятся на учете или лечении в наркологическом или психоневрологическом диспансере или злоупотребляют спиртными напитками или наркотическими средствами. Причем, если пребывание на учете или лечении удается справками из наркологических или психоневрологических диспансеров, то злоупотребления спиртными напитками приходится общими доказательствами (показаниями соседей, сотрудников милиции и т.д.).

Отсутствие заработка и необеспеченность жильем является существенным препятствием для полноценного существования самого человека, не говоря о создании условий для существования, воспитания и создания других составляющих развития ребенка. В случае усыновления совершеннолетнего лица это также имеет значение, так как может привести к претензиям усыновителя к усыновленного лица относительно имущественного и жилищного обеспечения.

Под местом жительства признается жилой дом, квартира, другое помещение, пригодное для проживания в нем (общежитие, гостиница и т.п.), в соответствующем населенном пункте, в котором физическое лицо проживает (ст. 29 ГК Украины), при этом оно может быть постоянным, преимущественным или временным. В этом аспекте следует исходить из того, что постоянная смена места жительства лицом в силу профессионального занятия или других подобных причин, не должна быть основанием для отказа в осуществлении усыновления.

Положение о наличии постоянного заработка (дохода) как составляющей материальной независимости и способности обеспечить реализацию принципов и цели усыновления, должно определяться в каждом конкретном случае.

По общему правилу, под постоянным заработком (доходом) следует понимать систематическое получение денежных средств на производство товаров, выполнение работ и других задач, предоставления услуг, заработной платы, в том числе поощрительных и компенсационных выплат или других выплат и вознаграждений, которые выплачиваются (предоставляются) плательщику налога в связи с отношениями трудового найма.

Однако в отдельных случаях в понятие постоянного заработка (дохода) в аспекте комментируемой статьи могут учитываться другие денежные поступления, которые входят в понимание понятия "дохода", которое содержится в ст. 1 Закона Украины 22.05.2003 г. "О налоге с доходов физических лиц". Например, это может быть получение ренты по соответствующему договору, наличие значительных вкладных (депозитных) счетов. Поэтому лицо не может быть признана не может быть усыновителем, только в связи с тем, что она не работает.

Перечень болезней, которые исключают возможность быть усыновителем, определяется в связи с тем, что при их наличии лица, претендующие на усыновление, не смогут осуществить надлежащую заботу и воспитание ребенка, или же вообще пребывания (контакт) с таким лицом может составлять опасность для самой усыновленного лица. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, утвержденный приказом Минздрава Украины от 20 августа 2008 N 479.

Не может быть усыновителем также иностранец, который не находится в зарегистрированном браке по правилам своей страны. Исключением из этого правила являются случаи, когда такой иностранец является родственником ребенка.

Препятствием для усыновления также не снята и непогашенная судимость усыновителя за ряд преступлений. К таким преступлениям относятся преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства, половой свободы и половой неприкосновенности личности, против общественной безопасности, общественного порядка и нравственности, в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров.

Также отдельно выделены такие преступления, как Подмена ребенка (ст. 148 УК), Эксплуатация детей (ст. 150 УК), Использование малолетнего ребенка для занятия попрошайничеством (ст. 1501 УК), уклонение от уплаты алиментов на содержание детей (ст. 164 УК) Злостное невыполнение обязанностей по уходу за ребенком или за лицом, в отношении которого установлена ​​опека или попечительство (ст. 166 УК), Злоупотребление опекунскими правами (ст. 167 УК), незаконные действия по усыновлению (удочерению) (ст. 169 УК), Посягательство на здоровье людей под предлогом проповедования религиозных вероучений или выполнения религиозных обрядов (ст. 181 УК), разбой (ст. 187 УК), Склонение несовершеннолетних к употреблению одурманивающих средств (ст. 324 УК), геноцид (ст. 442 УК).

Перечень обстоятельств, при наличии которых лицо не может быть усыновителем, не является исчерпывающим. Поэтому еще одним из препятствий для получения статуса усыновителя есть конфликт интересов - усыновителя и ребенка. Сложность определения этого противоречия заключается в том, что их иногда очень трудно определить.

Интересы лица, претендующего на статус усыновителя, могут противоречить интересам ребенка по-разному: они могут противоречить интересам любого ребенка (например, лицо было осуждено за убийство, в том числе ребенка), а могут противоречить интересам конкретного ребенка, которую это лицо желает усыновить (например, проживание или переезд в ту местность, проживание в которой противопоказано этому ребенку).

В судебной практике отдельно подчеркивается, что целью усыновления не должно выступать получение в связи с этим материальной или иной выгоды, а также то, что правовой институт усыновления не может быть сведен лишь к выполнению усыновителем обязанности по содержанию усыновленного, поскольку это противоречило бы его принципам и принципам.

РАЗДЕЛ VI . ФОРМЫ ВОСПИТАНИЯ ДЕТЕЙ,
ОСТАВШИХСЯ без ПОПЕЧЕНИЯ РОДИТЕЛЕЙ
Глава 19. УСЫНОВЛЕНИЕ (УДОЧЕРЕНИЕ) ДЕТЕЙ

Статья 127. Лица, имеющие право быть усыновителями

1. К лицам, выразившим желание стать усыновителями и подавшим заявление в орган опеки и попечительства или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ о постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, законом предъявляются определенные требования. Их соблюдение является гарантией обеспечения прав несовершеннолетних детей, передаваемых на усыновление, а поэтому обязательно, причем даже в случаях, когда предварительная постановка лица на учет в качестве кандидата в усыновители не требуется. Соответствие личности усыновителя требованиям закона проверяется и судом при рассмотрении дела об усыновлении ребенка. Согласно п. 1 комментируемой статьи усыновителями могут стать совершеннолетние лица обоего пола. Несовершеннолетние граждане не могут быть усыновителями, даже в случае приобретения ими полной дееспособности (ст. 21, 27 ГК), поскольку СК установлен возрастной ценз для приобретения права быть усыновителем (п. 7 постановления Пленума ВС РФ от 4 июля 1997 г. N 9).

Помимо достижения возраста совершеннолетия усыновители должны быть в состоянии надлежащим образом выполнять родительские обязанности, что может быть выяснено как при постановке их на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и непосредственно в суде при рассмотрении дела об усыновлении ребенка. Данное требование к усыновителям обусловлено тем, что усыновление производится в интересах ребенка, а потому предполагаемый усыновитель (усыновители) по своим личным качествам и условиям жизни должен обладать соответствующими возможностями по обеспечению воспитания и всестороннего развития ребенка. В связи с этим закон устанавливает запрет для отдельных категорий граждан быть усыновителями. Из числа будущих усыновителей исключены лица, возможности которых обеспечить надлежащее воспитание детей ставятся по соответствующим причинам под серьезные и веские сомнения. К лицам, которые не могут быть усыновителями, СК отнесены: а) лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными; б) супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным; в) лица, ранее дискредитировавшие себя как воспитатели, а именно: лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на них законом обязанностей; бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине; г) лица, лишенные судом родительских прав, или лица, ограниченные судом в родительских правах; д) лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Данное ограничение не связано с виновным поведением кандидата в усыновители, а носит объективно обусловленный характер.

2. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять его под опеку (попечительство), взять в приемную семью, утвержден постановлением Правительства РФ от 1 мая 1996 г. N 542 (СЗ РФ. 1996. N 19. Ст. 2304) и включает следующие заболевания: туберкулез (активный и хронический) всех форм локализации у больных I, II, V групп диспансерного учета; заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации; злокачественные онкологические заболевания всех локализаций; наркоманию, токсикоманию, алкоголизм; инфекционные заболевания до снятия с диспансерного учета; психические заболевания, при которых больные признаны в установленном порядке недееспособными или ограниченно дееспособными; все заболевания и травмы, приведшие к инвалидности I и II группы, исключающие трудоспособность. Перечисленные заболевания необходимо учитывать суду при решении вопроса о том, не будет ли состояние здоровья заявителя, желающего усыновить ребенка, препятствовать надлежащему осуществлению им родительских прав и обязанностей.

В целях выявления возможного наличия указанных заболеваний у лиц, желающих усыновить детей, ими представляется медицинское заключение о состоянии здоровья (как при постановке на учет в качестве кандидатов в усыновители, так и при обращении в суд с заявлением об усыновлении ребенка), которое позволяет сделать вывод об отсутствии у них противопоказаний для выполнения обязанностей по воспитанию ребенка. Порядок медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, и форма медицинского заключения по результатам освидетельствования гражданина (гражданки), желающего(ей) усыновить ребенка, выдаваемого государственным учреждением здравоохранения (уч. ф. N 164/у-96), утверждены приказом Министерства здравоохранения РФ от 10 сентября 1996 г. N 332 "О порядке медицинского освидетельствования граждан, желающих стать усыновителями, опекунами (попечителями) или приемными родителями" (БНА. 1996. N 8). В нем установлено, что такое освидетельствование (при необходимости - дополнительное обследование) осуществляется по месту жительства кандидата в усыновители в государственном учреждении здравоохранения (территориальных амбулаторно-поликлинических учреждениях или отделениях) системы Министерства здравоохранения РФ.

Медицинское заключение о состоянии здоровья гражданина, желающего усыновить ребенка, подготавливается на основании осмотра, а также данных из медицинской карты амбулаторного больного. В освидетельствовании гражданина(ки) обязательно должны принимать участие следующие врачи: терапевт, инфекционист, дерматовенеролог, фтизиатр, невропатолог, онколог, психиатр, нарколог. Заключение каждого специалиста, осуществляющего освидетельствование гражданина(ки), подтверждается подписью руководителя медицинского учреждения и гербовой печатью. Бланк медицинского заключения выдается каждому кандидату в усыновители на руки в органах опеки и попечительства при обращении гражданина(ки) с просьбой об усыновлении ребенка. После заполнения и оформления в установленном порядке в учреждении здравоохранения медицинское заключение возвращается в органы опеки и попечительства. Результаты медицинского освидетельствования действительны в течение трех месяцев. Что касается порядка направления на медицинское освидетельствование лиц - кандидатов в усыновители, то он определяется руководителями органов управления здравоохранением субъектов РФ. Медицинское заключение о состоянии здоровья лица (лиц), желающего усыновить ребенка, должно представляться им и в суд вместе с другими документами, необходимыми для усыновления (п. 4 ч. 1 ст. 271 ГПК).

3. Для усиления гарантий соблюдения законных прав и интересов усыновляемых детей федеральными законами от 27 июня 1998 г. N 94-ФЗ и от 28 декабря 2004 г. N 185-ФЗ в СК внесены изменения, которыми к лицам, не имеющим права быть усыновителями, также отнесены: а) лица, которые на момент усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживают усыновители (усыновитель). Под прожиточным минимумом понимается стоимостная оценка потребительской корзины, т.е. минимального набора продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнедеятельности, а также обязательные платежи и сборы (ст. 1 Федерального закона от 24 октября 1997 г. N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации"//СЗ РФ. 1997. N 43. Ст. 4909; 2000. N 22. Ст. 2264; Федеральный закон от 20 ноября 1999 г. N 201-ФЗ "О потребительской корзине в целом по Российской Федерации"//СЗ РФ. 1999. N 47. Ст. 5619); б) лица, не имеющие постоянного места жительства; в) лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам. Пригодность жилого помещения (жилого дома, квартиры, части жилого дома, квартиры, комнаты) для проживания определяется в порядке, предусмотренном жилищным законодательством; г) лица, имеющие на момент усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан. В российском уголовном праве судимость - юридическое последствие осуждения за преступление, один из элементов уголовной ответственности. Лицо, отбывающее наказание, считается судимым в течение определенного законом срока (в зависимости от тяжести совершенного преступления) или со дня отбытия основного и дополнительного наказания до снятия судимости (ст. 86 УК).

В целях создания более благоприятных условий для усыновления ребенка отчимом (мачехой) п. 1.2 ст. 127 СК предусмотрено, что на отчима (мачеху) не распространяются: а) требование о наличии дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте РФ, на территории которого проживает усыновитель; б) требование о проживании в жилом помещении, отвечающем санитарным и техническим правилам и нормам. Кроме того, в силу п. 1.1 комментируемой статьи при вынесении решения об усыновлении ребенка суд вправе отступить от этих требований закона и в отношении других категорий граждан с учетом интересов усыновляемого ребенка и заслуживающих внимания обстоятельств.

4. Право на усыновление признается за совершеннолетними лицами обоего пола, если они не входят в число лиц, которым запрещено быть усыновителями. Усыновителями могут быть как супруги, так и одно лицо, причем как состоящее в браке с отцом (матерью) ребенка (например, отчим, мачеха), так и являющееся совершенно посторонним для усыновляемого ребенка. На практике усыновителями чаще всего становятся супружеские пары, лишенные возможности иметь собственных детей. Закон разрешает также усыновление ребенка одним из супругов (ст. 133 СК), одинокими лицами (мужчиной или женщиной), в том числе родственниками. Однако п. 2 комментируемой статьи не допускается совместное усыновление одного и того же ребенка лицами, не состоящими между собой в браке. Такой запрет ясен и вытекает из содержания ст. 123 СК, устанавливающей приоритет именно семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, которое при ином решении данного вопроса обеспечить не удастся. Более того, усыновление ребенка двумя лицами, не состоящими в браке, может вызвать в последующем дополнительные нравственные страдания для ребенка из-за двусмысленности и неопределенности его положения. Поэтому возможность стать совместно усыновителями одного и того же ребенка имеют только супруги.

5. Лицам, желающим встать на учет в качестве кандидатов в усыновители, разъясняется, что наличие перечисленных в комментируемой статье препятствий для усыновления ребенка служит основанием для отказа судом в усыновлении ребенка, а потому сбор и подготовка документов, необходимых для усыновления, нецелесообразны. Вместе с тем отпадение в последующем этих препятствий (например, восстановление в родительских правах, выздоровление лица, снятие судом ограничения дееспособности) может являться основанием для подачи заинтересованными лицами повторного заявления в орган опеки и попечительства (или в соответствующий орган исполнительной власти субъекта РФ) о постановке их на учет как лиц, желающих усыновить ребенка.

6. Согласно п. 3 комментируемой статьи при наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения рассмотренных выше требований закона к личности усыновителей (усыновителя) и интересов усыновляемого ребенка .

СК РФ отдается предпочтение усыновителям, являющимся гражданами РФ и проживающим на территории РФ, а также родственникам ребенка (независимо от их гражданства и места жительства) перед усыновителями – иностранными гражданами. Усыновление детей иностранными гражданами или лицами без гражданства допускается только в случаях, если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственниками ребенка независимо от места их жительства и гражданства. Данные ограничения соответствуют ст. 21 Конвенции о правах ребенка, которой признано, что усыновление в другой стране может рассматриваться в качестве альтернативного способа ухода за ребенком, если ребенок не может быть передан на воспитание или помещен в семью, которая в состоянии была бы обеспечить его воспитание или усыновление, и если обеспечение какого-либо подходящего ухода в стране происхождения ребенка является невозможным. Кандидаты в усыновители из числа иностранных лиц, лиц без гражданства и граждан РФ, постоянно проживающих за пределами территории РФ, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, обращаются к региональным или к федеральному оператору государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей. К лицам, желающим быть усыновителями, законом предъявляются определенные требования: это должны быть совершеннолетние лица, способные выполнять родительские обязанности.

Не могут быть усыновителями:

– лица, признанные судом недееспособными или ограниченно дееспособными;

– супруги, один из которых признан судом недееспособным или ограниченно дееспособным;

– лица, лишенные по суду родительских прав или ограниченные судом в родительских правах;

– лица, отстраненные от обязанностей опекуна (попечителя) за ненадлежащее выполнение возложенных на него законом обязанностей;

– бывшие усыновители, если усыновление отменено судом по их вине;

– лица, которые по состоянию здоровья не могут осуществлять родительские права. Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 1 мая 1996 г.;

– лица, которые на момент установления усыновления не имеют дохода, обеспечивающего усыновляемому ребенку прожиточный минимум, установленный в субъекте Российской Федерации, на территории которого проживают усыновители (усыновитель);

– лица, не имеющие постоянного места жительства;

– лица, имеющие на момент установления усыновления судимость за умышленное преступление против жизни или здоровья граждан;

– лица, проживающие в жилых помещениях, не отвечающих санитарным и техническим правилам и нормам.

При наличии нескольких лиц, желающих усыновить одного и того же ребенка, преимущественное право предоставляется родственникам ребенка при условии обязательного соблюдения интересов усыновляемого ребенка. Разница в возрасте между усыновителем, не состоящим в браке, и усыновляемым ребенком должна быть не менее шестнадцати лет. По причинам, признанным судом уважительными, разница в возрасте может быть сокращена. При усыновлении ребенка отчимом (мачехой) наличие разницы в возрасте не требуется.