Совместное опекунство над ребенком

Работа посвящена анализу отношений, когда назначается несколько опекунов, либо одновременно с опекуном (попечителем) у иных лиц есть возможность воздействовать на воспитательный процесс.

Ключевые слова: орган опеки и попечительства, опекун, попечитель, родитель, «соопекуны», ответственность.

The research analyses the relations in the situation when several guardians are appointed or when not only a guardian (custodian) but also other individuals are entitled to influence on upbringing.

Keywords: guardianship and custody body, guardian, custodian, a parent, co-guardian, responsibility.

Опека и попечительство необходимы не только для того, чтобы ребенок получил семейное воспитание, условия жизни в семье, но также для представительства интересов и защиты законных прав несовершеннолетнего в правовых связях и, прежде всего, в гражданском обороте.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» № 48-ФЗ от 24 апреля 2008 года определил порядок назначения опекуна (попечителя). Назначение производится в силу ст. 11 ФЗ № 48-ФЗ – в случаях, предусмотренных ГК РФ, а в отношении несовершеннолетних граждан также в случаях, предусмотренных в СК РФ. Поскольку целью нашей работы является рассмотрение вопросов об опеке (попечительстве) над несовершеннолетними, отметим, что ГК РФ говорит об установлении опеки над малолетними (ребенке, не достигшем 14 лет, – ст. 28 ГК РФ) и об установлении попечительства над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, – ст. 26 ГК РФ. Надо признать, что основная задача опеки и попечительства – это обеспечение семейного воспитания, заботы и внимания детям, которые в силу различных обстоятельств не имеют родительского попечения. И семейное законодательство РФ ориентировано, прежде всего, на данный фактор семьи. Поэтому в некоторых сферах (образование, воспитание, надзор за ребенком) эти субъекты приобретают права, аналогичные родительским правам.

Установление опеки и попечительства производится органами опеки и попечительства. У каждого гражданина, нуждающегося в установлении над ним опеки и попечительства, может быть один опекун или попечитель (п. 6 ст. 10 Закона). Однако интерес нуждающегося в установлении опеки (попечительства) может потребовать назначения нескольких опекунов (попечителей), и п. 7 ст. 10 допустил при отдельных обстоятельствах такую возможность.

Кроме того, возможно, что ребенок не полностью лишится родительского попечения. Так, при ограничении родителя в родительских правах утрачивается право на его личное воспитание, однако, если родитель не может лично воспитывать ребенка (например, ввиду тяжелой болезни), это не значит, что он полностью устранен от контакта с ребенком и не может воздействовать на процесс воспитания. В этом случае он должен действовать согласованно с опекуном (попечителем), с тем чтобы их действия не оказались противоречивыми и давали положительный эффект. Аналогичная ситуация может сложиться, когда родитель не отсутствует, но не может полностью осуществлять воспитание и посему обращается в орган опеки и попечительства с просьбой о временном установлении над его ребенком опеки или попечительства. Это может быть, если родитель, хотя и не ограничен в родительских правах, но сам понимает, что его внимания и заботы недостаточно. В те же моменты, когда он уделяет внимание несовершеннолетнему, а опека продолжается, то, конечно, разрозненное поведение опекуна (попечителя) и родителя недопустимо.

Наконец, не исключено участие в воспитании детей несовершеннолетних родителей, не достигших 16 лет и не состоящих в браке. Ст. 62 СК РФ говорит о том, что в этом случае ребенку может быть назначен опекун, который будет осуществлять воспитание совместно с несовершеннолетним родителем.

Итак, мы сталкиваемся с разными обстоятельствами, которые позволяют утверждать, что забота о несовершеннолетнем при опеке и попечительстве может осуществляться не одним лицом.

Вопросы назначения нескольких опекунов (попечителей) урегулированы ст. 10 упомянутого выше Закона «Об опеке и попечительстве». Он в п.8 статьи установил, что при назначении нескольких опекунов или попечителей представительство и защита прав и законных интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами или попечителями. В случае если ведение дел подопечного поручается опекунами или попечителями одному из них, это лицо должно иметь доверенности от остальных опекунов или попечителей. Практически более реален второй вариант, – одновременное представительство несколькими лицами может оказаться затруднительным или нецелесообразным. Но если все же это будет, то в действиях одновременных представителей не должно быть противоречий, иначе получится, что назначение нескольких лиц в качестве законных представителей станет препятствием защиты интересов подопечного. Поэтому более разумным представляется действие одного из законных представителей, уполномоченного другими по доверенности. Такой акт, как выдача доверенности в данном случае является бесспорным доказательством согласованности воли нескольких опекунов или попечителей.

В силу п. 9 ст. 10 Закона «Об опеке и попечительстве» при назначении нескольких опекунов или попечителей обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи, а в отношении несовершеннолетнего подопечного также обязанности по его обучению и воспитанию распределяются между опекунами и попечителями в соответствии с актом органа опеки и попечительства об их назначении либо договором об осуществлении опеки или попечительства. На наш взгляд, формула Закона о распределении обязанностей удачна, когда речь идет об уходе и получении подопечным медицинской помощи. Здесь вполне возможно закрепление за одним лицом какой-то сферы, но при обучении и воспитании, которые неразрывно связаны, распределение обязанности далеко не всегда желательно, ведь это процесс единый, неделимый на составные части, в том смысле, в каком это понимает законодатель. Конечно, можно в акте о назначении опеки или в договоре определить, например, что проверку домашних школьных заданий, посещение музеев с ребенком, спортивных мероприятий и т.д. будет производить конкретное лицо. Однако в указанных актах это выглядит несерьезно, потому что в ходе выполнения обязанностей несколькими опекунами и попечителями неизбежны обстоятельства, при которых придется действия одного опекуна заменить другим ввиду болезни, занятости и т.д. Распределение обязанности по воспитанию и обучению должно, как нам кажется, закрепляться не в вышеупомянутых актах, а обычным соглашением между «соопекунами», как это имеет место в любой семейной ситуации, т.е. неформально.

Интересно в этой связи отметить, что при передаче ребенка в приемную или патронатную семью по договору с органом опеки и попечительства супруги – приемные родители выступают одной стороной, едва ли здесь уместно будет распределение обязанностей по договору. Точно так же не имеет смысла распределять обязанности между дедушкой и бабушкой ребенка, когда они оба назначаются «соопекунами». Но к чему тогда распределение обязанностей между другими «соопекунами», ведь во всех случаях несколько опекунов обеспечивают семейные условия?

Если распределение не последует, то в силу п. 9 ст. 10 Закона опекуны или попечители несут солидарную ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязанностей. Отсюда можно сделать вывод о том, что при распределенных обязанностях должна быть долевая ответственность. Такие виды ответственности вполне можно использовать, если будет поставлен вопрос о возмещении имущественного вреда, причиненного подопечному. Здесь будут приемлемы нормы гражданского законодательства об ответственности за вред, причиненный в имущественной сфере лица. Что же касается вреда, причиненного из-за невыполнения обязанностей по воспитанию и обучению, то нам представляется нереальным определение как неимущественных, так и имущественных последствий неправомерного поведения нескольких опекунов (попечителей). Объясняется это положениями, о которых мы говорили относительно целостности обучения и воспитания детей.

Можно предположить, что при назначении нескольких опекунов (попечителей) в зависимости от распределения обязанностей будет устанавливаться и вознаграждение: при распределенных обязанностях оно будет в соответствующих размерах причитаться каждому из «соопекунов», а при нераспределенных обязанностях вознаграждение будет общим.

Родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении ребенку опекуна (попечителя) на период, когда по уважительным причинам они не смогут выполнять свои родительские обязанности с указанием конкретного лица (п. 1 ст. 13 Закона). Толкование этой нормы позволяет утверждать, что такого рода просьба может быть заявлена и одним родителем, при наличии обстоятельств, подтверждающих, что воля другого не может быть выражена. Закон говорит о невозможности исполнения родительских обязанностей в определенный период, и, значит, такая невозможность бывает при отсутствии родителей, так и при их нахождении рядом с ребенком, например, если родитель парализован. Безусловно, решать вопрос окончательно будет орган опеки и попечительства.

При указанных выше обстоятельствах, если родитель находится рядом с ребенком, в состоянии воздействовать на него, не лишен родительских прав, он будет неизбежно влиять на воспитание и формально сохраняет право быть законным представителем. Правомерен в этой связи вопрос о том, кто пользуется приоритетом, осуществляя попечительство в отношении ребенка – родитель или опекун (попечитель)? По-видимому, учитывая, что сам родитель обратился в орган опеки и попечительства и, действуя сознательно, понимал, каковы последствия назначения опеки (попечительства), предпочтение следует отдавать полномочиям опекуна (попечителя). Если же разногласия между ним и родителем окажутся не преодолимыми, спор может решить орган опеки и попечительства, который иногда пойдет даже на прекращение данных отношений. Кроме того, он обязан будет решить вопрос о дальнейшем устройстве ребенка.

Совсем иное положение обнаруживается при ограничении родительских прав в судебном порядке. При этом воля родителя особого значения не имеет, если принять во внимание положение законодателя о правовых последствиях ограничения родительских прав. Родителям, в силу ст. 75 СК РФ, могут быть разрешены контакты с ребенком, – а при невиновном поведении ограниченного в родительских правах такие контакты, несомненно, будут разрешены, за редкими исключениями. Нельзя забывать и том, что родитель лишен возможности лично воспитывать ребенка, он ограничен в родительских правах, но не лишен их. На первый взгляд, здесь трудно отдать предпочтение опекуну или попечителю, однако следует помнить о том, что при ограничении родителя в его правах, когда ребенка передают на непосредственное воспитание в семью опекуна (попечителя), функции законного представителя целиком осуществляет опекун (попечитель).

По поводу воспитания и обучения детей несовершеннолетних родителей возможны споры как между опекуном ребенка и попечителем несовершеннолетнего родителя, так и между последним и опекуном ребенка. Полагаем, что мнение несовершеннолетнего родителя правового значения не может иметь, поскольку он сам еще является ребенком. Что же касается мнения законного представителя несовершеннолетнего родителя, то оно, несомненно, должно учитываться, и разногласия следует разрешать либо через орган опеки и попечительства, либо в судебном порядке.

Литература

Текущая страница: 8 (всего у книги 16 страниц) [доступный отрывок для чтения: 11 страниц]

Кто имеет преимущественное право быть опекуном недееспособного лица?

Преимущественное право быть опекунами гражданина, признанного недееспособным, перед всеми другими лицами имеют его бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние дети и внуки, братья и сестры (ч. 5 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Может ли быть недееспособному назначено несколько опекунов?

Закон позволяет органу опеки и попечительства исходя из интересов лица, нуждающегося в опеке, назначить ему несколько опекунов.

В этом случае представительство и защита прав и интересов подопечного осуществляются одновременно всеми опекунами.

Если ведение дел подопечного поручается опекунами одному из них, это лицо должно иметь доверенность от остальных опекунов. Обязанности по обеспечению подопечного уходом и содействию в своевременном получении им медицинской помощи (а в отношении несовершеннолетнего, признанного недееспособным, также обязанности по его обучению и воспитанию) распределяются между опекунами в соответствии с актом органа опеки об их назначении либо договором об осуществлении опеки. В случае если указанные обязанности не распределены, опекуны несут солидарную ответственность за их неисполнение или ненадлежащее исполнение (ч. 6–9 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Может ли одно и то же лицо быть назначено опекуном нескольких подопечных?

Закон устанавливает право органов опеки и попечительства при необходимости, исходя из интересов подопечных, назначить одно и то же лицо опекуном нескольких подопечных. При этом в акте о назначении лица опекуном второго и следующих подопечных орган опеки обязан указать причины, по которым опекуном не может быть назначено другое лицо.

В случае возникновения противоречий между интересами подопечных одного и того же опекуна при осуществлении им законного представительства орган опеки обязан назначить каждому из подопечных временного представителя для разрешения возникших противоречий (ч. 10 ст. 10 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Как и в какие сроки производится назначение опекуна? Учитывается ли при этом желание недееспособного?

Опекун назначается органом опеки и попечительства по месту жительства гражданина, нуждающегося в опеке, в течение 1 месяца с момента, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки над гражданином. При наличии заслуживающих внимания обстоятельств опекун может быть назначен по месту жительства опекуна (ст. 35 ГК РФ).

Важным законодательным положением является правило, в соответствии с которым, если лицу, нуждающемуся в опеке, в течение месяца опекун не назначен, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки по месту выявления лица. Эта норма направлена на недопущение случаев, когда лицу, признанному недееспособным, опекун по разным причинам так и не назначается.

При назначении опекуна должны учитываться отношения, существующие между ним и недееспособным лицом, а если это возможно – и желание недееспособного.

Основанием возникновения отношений между опекуном и подопечным является акт органа опеки о назначении опекуна. В нем может быть указан срок действия полномочий опекуна, определенный периодом или указанием на наступление определенного события.

Акт о назначении или об отказе в назначении опекуна может быть оспорен в суде заинтересованными лицами.

Может ли опекун сохранять свой правовой статус при помещении подопечного в психоневрологический интернат?

Временное пребывание подопечного в образовательной, медицинской организации, организации, оказывающей социальные услуги, или иной организации в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания подопечного в течение периода, когда опекун по уважительным причинам не может исполнять свои обязанности в отношении подопечного, либо пребывание подопечного в местах отбывания наказания не прекращает права и обязанности опекуна (ч. 4 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Следовательно, временное (на срок до 6 месяцев) помещение подопечного в ПНИ не влечет за собой прекращения прав и обязанностей его опекуна.

При помещении подопечного под надзор в медицинскую организацию, организацию, оказывающую социальные услуги, или иную организацию орган опеки освобождает ранее назначенного опекуна от исполнения им своих обязанностей, однако, при условии, если это не противоречит интересам подопечного (п. 1 ст. 39 ГК РФ).

Таким образом, опекун, длительное время обеспечивавший уход за подопечным, защиту его прав и интересов автоматически не теряет правовой статус опекуна по отношению к своему подопечному, помещенному в ПНИ на постоянное пребывание. Орган опеки вправе сохранить за опекуном его обязанности, если будет установлено, что это в большей мере будет соответствовать интересам подопечного, нежели передача опекунских обязанностей ПНИ.

Недееспособным гражданам, не имеющим опекунов и помещенным под надзор в перечисленные выше организации, опекуны не назначаются. Исполнение обязанностей опекунов возлагается в этом случае на указанные организации (п. 4 ст. 35 ГК РФ, ч. 5 ст. 11 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Не приводит ли к конфликту интересов наделение опекунскими функциями учреждения, в котором находится недееспособный гражданин?

Практика передачи опекунский функций учреждению, в которое помещен недееспособный гражданин, приводит к возникновению конфликта интересов: одно и то же учреждение предоставляет гражданину услуги по его медицинскому и социальному обслуживанию и одновременно, исполняя функции по защите прав и законных интересов такого гражданина, контролирует качество предоставляемых ему услуг.

В зарубежном законодательстве, например в гражданском законодательстве Эстонии, установлен запрет на назначение в качестве опекуна сотрудника медицинского, социального или образовательного учреждения, в котором проживает подопечный. Аналогичный запрет существует и в отношении выполнения таких функций самим учреждением.36
Э.Пилт, Д.Бартенев Реформы законодательства в сфере дееспособности и опеки в Эстонии: уроки для России // Независимый психиатрический журнал, 2011, № 1. С. 59–63

Кто должен быть извещен об установлении опеки над недееспособным лицом?

Установив опеку над гражданином, признанным недееспособным, органы опеки и попечительства в течение 5 дней обязаны сообщить об этом в налоговые органы по месту своего нахождения (ст. 85 Налогового Кодекса РФ). Это же правило распространяется и на лечебные учреждения, учреждения социальной защиты населения, которые осуществляют функции опекунов. Указанные сведения необходимы налоговым органам для того, чтобы иметь информацию о том, кто представляет и защищает интересы данного налогоплательщика. В налоговые органы должны передаваться также сведения о передаче имущества подопечного в доверительное управление37
См. приложение № 1 к приказу ФНС России от 22 ноября 2010 г. № ММВ-7-6/632@ «О внесении изменений в приказ Федеральной налоговой службы от 17 сентября 2007 г. № ММ-3-09/536@»

Орган опеки и попечительства обязан также в 3-дневный срок со дня установления опеки над недееспособным гражданином направить сведения о проживающих в жилом помещении и находящихся под опекой членах семьи собственника данного жилого помещения в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Государственная регистрация – это юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения, перехода или прекращения прав на недвижимое имущество (ст. 131 ГК РФ). Она осуществляется путем внесения записи в Единый государственный реестр. При получении от органов опеки указанных выше сведений орган, осуществляющий государственную регистрацию, вносит записи об этом в графу «Особые отметки» Единого государственного реестра (п. 6 ст. 12 Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»).

Федеральный закон, однако, не содержит указаний о том, каковы правовые последствия наличия данной отметки и каков порядок ее использования. Представляется, что по замыслу законодателя, ее наличие должно служить основанием для приостановления государственной регистрации и затребования регистратором у лица, подавшего заявление о госрегистрации, дополнительных доказательств наличия у него законных оснований для регистрации прав на имущество.

Данная мера должна служить охране имущественных прав недееспособных граждан и позволять предотвращать совершение неправомерных сделок с принадлежащей им недвижимостью.

Что такое предварительная опека? В каких случаях она устанавливается?

В случае если в интересах недееспособного ему необходимо немедленно назначить опекуна, орган опеки вправе принять акт о временном назначении опекуна (акт о предварительной опеке).

Таким опекуном может быть назначено совершеннолетнее дееспособное лицо при соблюдении всего двух условий: предоставления лицом документа, удостоверяющего личность, и обследования органом опеки условий его жизни. При этом Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» не указывает, каков должен быть результат такого обследования. Проведения предварительной проверки сведений о личности опекуна (нравственные качества, способность к выполнению опекунских обязанностей, судимость) в этом случае не требуется, что, по нашему мнению, может привести на практике к принятию органами опеки опрометчивых решений и опасным ситуациям для самих недееспособных граждан.

На случаи назначения временных опекунов должно распространяться универсальное, с нашей точки зрения, правило, предусмотренное п. 3 ст. 35 ГК РФ, о необходимости учета при назначении опекуна отношений, существующих между ним и недееспособным, а если это возможно – и желание недееспособного.

Временно назначенный опекун наделяется всеми правами и обязанностями опекуна, за исключением права распоряжаться имуществом подопечного от его имени (давать согласие на совершение подопечным сделок по распоряжению своим имуществом). Последнее разъяснение (приведенное Федеральным законом в скобах) вызывает недоумение: недееспособные подопечные никаких сделок совершать не вправе – все необходимые от их имени сделки согласно п. 2 ст. 32 ГК РФ совершают их опекуны.

Обнаруживается и другое противоречие между ГК РФ и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве», а также внутреннее несоответствие между статьями этого закона. Из ч. 5 ст. 12 Федерального закона «Об опеке и попечительстве», косвенно вытекает, что продолжительность предварительной опеки составляет 1 месяц. Если временно назначенный опекун не будет назначен опекуном в общем порядке до истечения месяца своего временного назначения, предварительная опека прекращается. В то же время в законе затем указывается, что при наличии исключительных обстоятельств этот срок может быть увеличен до 2-х месяцев. Однако, как следует из ч. 3 ст. 11 закона и п. 1 ст. 35 ГК РФ, если недееспособному не назначен опекун в течение месяца, исполнение обязанностей опекуна временно возлагается на орган опеки. Во всех так называемых исключительных случаях орган опеки, как представляется, должен брать на себя бремя опекунских обязанностей по защите прав недееспособных.

Федеральный закон «Об опеке и попечительстве», кроме того, допускает образование некоторого неучтенного промежутка времени между моментом, когда органу опеки стало известно о необходимости установления опеки, и моментом установления предварительной опеки. Этот временной зазор приводит к фактическому превышению отведенного органу опеки месячного срока для назначения опекуна в общем порядке.

Может ли опека осуществляться по договору на возмездных условиях?

Обязанности по опеке над недееспособными гражданами исполняются безвозмездно, за исключением случаев, предусмотренных ст. 16 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Исходя из интересов недееспособного гражданина, орган опеки и попечительства вправе заключить с опекуном договор об осуществлении опеки на возмездных условиях. Вознаграждение опекуну может выплачиваться за счет доходов от имущества подопечного, средств третьих лиц, а также средств бюджета субъекта РФ. Порядок и сроки заключения договора, а также предельный размер вознаграждения опекуна за счет доходов от имущества подопечного установлены Правилами заключения договора об осуществлении опеки или попечительства в отношении совершеннолетнего недееспособного или не полностью дееспособного гражданина, утвержденными постановлением Правительства РФ от 17 ноября 2010 г. №927.

Договор заключается как в отношении одного недееспособного гражданина, так и в отношении нескольких подопечных. Не допускается заключение договора через представителя опекуна. Договор заключается по месту жительства подопечного (в случаях, установленных законом, – по месту жительства опекуна) в течение 10 дней со дня принятия органом опеки и попечительства по месту жительства подопечного решения о назначении опекуна.

В случае если при заключении договора между сторонами возникли разногласия, орган опеки и попечительства, получивший от опекуна письменное предложение о согласовании спорных условий, в течение 6 дней со дня получения предложения принимает меры по согласованию условий договора либо в письменной форме уведомляет опекуна или попечителя об отказе в его заключении.

В случае изменения места жительства подопечного договор расторгается, и орган опеки и попечительства по новому месту жительства подопечного заключает новый договор.

Предельный размер вознаграждения, выплачиваемого опекуну по договору за счет доходов от имущества подопечного, не может превышать 5 % дохода от имущества подопечного за отчетный период, определяемого по отчету опекуна о хранении, об использовании имущества недееспособного гражданина и управлении этим имуществом.

По просьбе опекуна, добросовестно исполняющего свои обязанности, орган опеки вместо выплаты вознаграждения вправе разрешить ему безвозмездно пользоваться имуществом подопечного в своих интересах. О согласии на это самого подопечного в законе не упоминается. В договоре об осуществлении опеки должны быть указаны состав имущества подопечного, в отношении которого разрешено безвозмездное пользование, и срок пользования им. Орган опеки вправе досрочно прекратить пользование таким имуществом при неисполнении или ненадлежащем исполнении опекуном своих обязанностей, а также при существенном нарушении опекуном имущественных прав и интересов подопечного.

Безвозмездное пользование опекуном жилым помещением, принадлежащим подопечному, допускается при удаленности места жительства опекуна от места жительства подопечного, а также при наличии других исключительных обстоятельств.

Предусмотрена ли законом профессиональная опека?

В федеральном законодательстве такое понятие отсутствует. Однако потребность в прошедших подготовку профессиональных опекунах для одиноких недееспособных граждан вполне очевидна.

Некоторый опыт введения института профессиональной опеки имеется на региональном уровне. Так, согласно Закону Архангельской области от 19 ноября 2010 г. № 226-17-03 «О профессиональной опеке над недееспособными гражданами в Архангельской области» такая форма опеки предназначена для недееспособных граждан, над которыми не установлена опека в предусмотренные законом сроки ввиду отсутствия совершеннолетних дееспособных граждан, желающих ее осуществлять. Такая опека осуществляется в соответствии с актом органа опеки и попечительства о назначении профессионального опекуна и заключенным с ним договором. Опекун получает вознаграждение из средств областного бюджета.

В соответствии с Правилами установления профессиональной опеки над недееспособными гражданами, утвержденными постановлением Правительства Архангельской области от 24 мая 2011 г. № 162-пп, профессиональная опека устанавливается над недееспособными гражданами, имеющими жилые помещения, пригодные для проживания, при отсутствии у них медицинских противопоказаний, установленных для предоставления нестационарного социального обслуживания. При этом такие гражданине должны относиться к одной из следующих категорий: являться одинокими или утратившими социальные вязи либо иметь близких родственников, которые, однако, по состоянию здоровья или иным обстоятельствам не могут исполнять опекунские обязанности.

Ответ на вопрос о том, кто и в каком порядке осуществляет подготовку профессиональных опекунов, в законодательстве Архангельской области сформулирован предельно лаконично. Как указано в законе, соответствующую подготовку проводят органы опеки и попечительства, а организует такую работу областное министерство здравоохранения.

Каковы обязанности опекуна? Можно ли опекуну запретить совершать определенные действия?

Опекун выступает в защиту прав и интересов своего подопечного в отношениях с любыми лицами, в т. ч. в судах, без специального полномочия (ст. 31 ГК РФ, ч. 5 ст. 37 ГПК РФ) на основании акта органа опеки и попечительства о его назначении в качестве опекуна. Опекун может обратиться за юридической помощью к адвокату или другому лицу, избранному им в качестве представителя. В этом случае в судебном заседании могут участвовать два представителя недееспособного гражданина – законный и избранный.

Будучи представителем подопечного в силу закона, опекун совершает от его имени и в его интересах все необходимые сделки (ст. 32 ГК РФ). Опекун в письменной форме дает согласие на обработку персональных данных своего подопечного, включающую сбор, накопление, хранение, обновление, изменение, использование, распространение и другие действия (п. 6 ст. 9 Федерального закона от 25 июля 2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных»).

Статья 36 ГК РФ обязывает опекунов заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, защищать их права и интересы. Опекун обязан извещать орган опеки о перемене своего места жительства или места жительства подопечного. Если основания, в силу которых гражданин был признан недееспособным, отпали, опекун обязан ходатайствовать перед судом о признании подопечного дееспособным и о снятии с него опеки.

Если больной находится дома, опекун должен следить за тем, чтобы в отношении него регулярно осуществлялось диспансерное наблюдение, чтобы подопечный выполнял все требования врача, а при необходимости был помещен на стационарное лечение. Если больной госпитализирован, опекун должен периодически навещать его, представлять его интересы перед администрацией больницы, следить за сохранностью и содержанием его жилья. Защищая интересы своего подопечного, он в то же время обязан следить за тем, чтобы сам подопечный не нарушал чужих прав и свобод. Опекун должен стремиться приобщить больного к трудовой деятельности с учетом его личностных особенностей, а также способностей и возможностей путем формирования новых и восстановления утраченных навыков, постепенного вовлечения в более активный труд с расширением круга интересов. Правильное осуществление опеки оказывает положительное влияние на реабилитацию больного.

Опекун имеет право и обязан : подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пенсий, пособий; подавать иски в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного, о признании права собственности недееспособного лица, об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о вселении подопечного, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного; предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, подавать заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.

Доходы подопечного расходуются опекуном исключительно в интересах подопечного. Опекун не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства совершать сделки по отчуждению, в т. ч. обмену или дарению имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любые другие сделки, влекущие уменьшение имущества подопечного (ст. 37 ГК). Согласие органа опеки понадобится также на отчуждение жилого помещения собственника, в котором проживает находящийся под опекой член его семьи, если при этом затрагиваются его права и охраняемые законом интересы (п. 4 ст. 292 ГК РФ).

Без предварительного разрешения органа опеки и попечительства опекун вправе ежемесячно расходовать на содержание подопечного его денежные средства в пределах установленной законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации (п. 1 ст. 37 ГК РФ в ред. Федерального закона от 30 ноября 2011 г. № 363-ФЗ).

Статья 575 ГК РФ, находясь в противоречии со ст. 37 ГК РФ, не допускает дарение от имени недееспособных их опекунами, за исключением обычных подарков, стоимость которых не превышает 3 тыс. рублей.

Опекун, его супруг и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна и их близкими родственниками.

На опекуна возложено исполнение обязанности недееспособного по уплате таможенных пошлин, налогов и пеней за счет денежных средств последнего. Статья 332 1 Таможенного кодекса РФ предусматривает особенности исполнения указанных обязанностей.

Специальные полномочия опекуну недееспособного гражданина предоставлены Семейным кодексом РФ. Опекун вправе подавать в суд иск о признании недействительным брака, заключенного с недееспособным лицом (п. 1 ст. 28

СК РФ), о расторжении брака с недееспособным лицом (п. 2 ст. 16 СК РФ). Опекун вправе от имени подопечного заключать соглашение о месте жительства детей бывших супругов и порядке общения с ними (п. 3 ст. 65 СК РФ) и др.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 20 Федерального закона «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» опекун дает информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство (или отказывается от него) в отношении своего подопечного, который по своему состоянию не способен выразить свою волю. При тех же условиях согласие (просьба) опекуна требуется для оказания недееспособному лицу психиатрической помощи согласно ч. 2 ст. 4 Закона РФ «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании».

Ходатайство опекуна необходимо для выезда подопечного за пределы России. В соответствии со ст. 23 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным, по ходатайству родителей, усыновителей или опекунов может выехать из Российской Федерации в сопровождении совершеннолетнего лица, способного обеспечить безопасность недееспособного гражданина и безопасность окружающих людей.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» недееспособное лицо, являющееся иностранным гражданином или лицом без гражданства, по заявлению опекуна, имеющего гражданство РФ, принимается в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке.

На основании ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» иностранному гражданину, признанному недееспособным в соответствии с законодательством иностранного государства, по заявлению его опекуна – гражданина России может быть выдано разрешение на временное проживание в

Российской Федерации без учета утвержденной Правительством РФ квоты.

В интересах подопечного орган опеки в акте о назначении опекуна либо в договоре об осуществлении опеки может указать отдельные действия, которые опекун совершать не вправе, в т. ч. может запретить опекуну изменять место жительства подопечного, а также в целях учета индивидуальных особенностей личности подопечного установить обязательные требования к осуществлению прав и исполнению обязанностей опекуна (ч. 4 ст. 15 Федерального закона «Об опеке и попечительстве»).

Совместное опекунство – новый институт российского семейного права. Применение его норм поможет разрешить многие противоречия между несколькими потенциальными опекунами.

Понятия

Законодательство не сдержит определения совместного опекунства. Употребление этой категории опосредствует несколько разных с юридической точки зрения ситуаций.

Разведенные родители

Права родителей по отношению к ребенку равны (). Если брак распался, суд определяет ПМЖ несовершеннолетнего с одним из них.

Проживающий отдельно родитель вправе ():

• видеться с ребенком;
• участвовать в его жизни и воспитании;
• принятии решений касательно его будущего.

То есть, на случай развода по умолчанию установлен режим совместного опекунства.

Если второй родитель дебошир, алкозависимый или просто равнодушен к ребенку, режим соопекунства тяготит родителя-опекуна. К примеру, чтобы изготовить ребенку проездной документ и/или организовать поездку за границу, необходимо нотариально удостоверенное согласие каждого из родителей, кто не сопровождает ребенка.

Заменить его можно только решением суда.

Во избежание подобных проблем можно в судебном порядке возложить ответственность за ребенка в отдельных сферах на одного из родителей. Добиться такого решения несравненно проще, нежели лишить родительских прав.

Сохранение правовой связи с одним из родителей

Решения органов опеки о назначении/отстранении опекуна, действия опекуна можно обжаловать в суд в порядке, установленном Гражданским процессуальным кодексом.

В отличие от усыновления, назначение опекуна происходит органом опеки во внесудебном порядке.

Наиболее значимым среди подзаконных актов рассматриваемой сферы является , посвященное правилам подбора опекунов.

Суть

Опекой называется один из видов устройства в семью несовершеннолетних возрастом до 14 лет , оставшихся без попечения родителей.

Опека – это также форма защиты интересов детей.

Опека может быть установлена в отношении:

• сирот, родители которых умерли;
• социальных сирот – детей, родители которых от них отказались или лишены родительских прав принудительно.

Касательно несовершеннолетних возрастом от 14 до 18 лет вместо опеки устанавливается попечительство.

Видео: особенности для ребенка

Юридическая

Юридическая опека – это вид опеки, при котором отдельно проживающий о ребенка родитель вправе участвовать в принятии решений относительно жизни ребенка.

Она проистекает из таких принципов:

1. Права и обязательства опекунов составляют неделимое целое.
2. По общему правилу () с установлением опеки родители или усыновители утрачивают права и обязанности по представительству и защите интересов ребенка.
3. Опека рассматривается законодателем как форма семейного воспитания детей, лишенных родителей.
   

   Поэтому опекуны наделяются почти всей полнотой предусмотренных прав и обязанностей, которыми при нормальных обстоятельствах обладают родители.

4. Опекуны вправе без специального полномочия выступать от имени подопечных в правоотношениях с любыми лицами, в том числе – в судах ().
5. Действия и бездействие опекуна могут быть обжалованы родственниками и усыновителями ребенка в орган опеки.

Если опекун не подчиняется решению органа опеки, спор по инициативе заинтересованных лиц разрешается в суде. Неисполнение вердикта суда влечет отстранение опекуна от исполнения его функций.

Физическая

Физическая опека подразумевает, что опекун фактически проживает вместе с опекаемым.

Совместное опекунство над ребенком – это не всегда проживание обоих опекунов с подопечным. Опека призвана, насколько это возможно, заменить родительскую заботу.

В отличие от отношений кровного родства и усыновления, она:

• временна – устанавливается до достижения ребенком определенного возраста, а потом прекращается автоматически;
• гораздо в большей степени контролируема органами опеки, нежели родительские отношения;
• не порождает глубинных имущественных правоотношений (к примеру, опекаемые не наследуют за опекунами и наоборот).

Совместное опекунство над ребенком

Совместное опекунство предполагает, что обязательства по содержанию и воспитанию ребенка распределены среди нескольких физических лиц.

Совместное опекунство – это исключение из правил, на которое органы опеки идут неохотно, ввиду экстраординарных обстоятельств.

Суть

Руководствуясь интересами несовершеннолетнего, орган опеки отходит от принципа «один ребенок –один опекун».
Поскольку опекунов несколько, их обязанности должны быть разграничены.

Распределение может быть равноценным или неравноценным, по сферам жизни или временным периодам.

Оно может быть документально закреплено:

• актом органа опеки об установлении опеки;
• договором между опекунами об осуществлении опеки;
• в некоторой степени – доверенностью одного опекуна другому.

В каких случаях

Существует две наиболее распространенные ситуации:

1. опекунами выступает супружеская пара (аналог усыновления брачными партнерами);
2. на роль опекуна одновременно претендуют несколько лиц, обладающих преимущественном правом стать опекунами в силу :

• бабушки, дедушки;
• братья, сестры (в том числе –неполноводные).

Государство передает ребенка из спецучреждения для сирот частным лицам для того, чтобы он получил семейное воспитание. Практика опекунства супружеской парой вполне целесообразна.

Случается, что ребенок формально находился под опекой одного супруга, а реально оба они занимали одинаковое место в его жизни.

В случае развода таких супругов второй из них (не опекун) полностью утрачивает связь с ребенком. Восстановить справедливость он может, попросив о соопекунстве.

При одинаковых равных условиях (например, ребенка готовы принять бабушка со стороны отца, так и со стороны матери) орган опеки оказывается в затруднительной ситуации. Чтобы избежать несправедливости и судебных тяжб, принимается решение о совместной опеке.

Права и обязанности опекунов

Такой вопрос как опека предполагает наличие определенных прав и обязанностей как опекуна, так и опекаемого.

Обязанности

1. Не препятствовать ребенку в общении с кровными родственниками или усыновителями (). Спор по этому поводу разрешается судом.
2. Проживать вместе с подопечным.
   

   С разрешения чиновников возможно раздельное проживание попечителя с подопечным, достигшим 16-летия . При этом необходимо извещать органа опеки о смене ПМЖ ().

3. Содержать, ухаживать за подопечным, заботиться о его здоровье, обеспечить ему надлежащее обучении и воспитание ( , ).
4. Открыть банковский счет для зачисления на имя подопечного пенсий, пособий, алиментов и прочих выплат. Использовать эти средства исключительно в интересах несовершеннолетнего.
   

   Письменно отчитываться об использовании средств органу опеки ().

5. Отчуждать имущество подопечного или передавать его в аренду только по предварительному согласию органа опеки ().
6. Содействовать опекаемым в реализации ими прав и обязанностей, охранять их от злоупотреблений посторонних ().
7. Учитывать мнение подопечного ().
8. Если орган опеки указал специальные требования касательно содержания или воспитания ребенка, неукоснительно их соблюдать ().

Права

1. Распоряжаться алиментами, пенсией, помощью по утрате кормильца подопечного без предварительного соглашения с органом опеки ().
2. В административном и судебном порядке требовать возвращения ребенка от незаконно удерживающих его лиц, в том числе – от родителей, усыновителей, кровных родственников ().
3. В пределах дозволенного самостоятельно подбирать методы воспитания, учитывая при этом пожелания несовершеннолетнего и позицию органа опеки ().
4. Выбирать форму получения ребенком образования, образовательную организацию.

Отличия от стандартного

Права и обязанности по содержанию и воспитанию, а также ответственность за жизнь ребенка ложатся на несколько взрослых одновременно.

Ошибки

Обязывает всех потенциальных соопекунов (а не только супружескую пару) подавать единое общее заявление. Это правил часто игнорируют.

Установив возможность соопеки, законодатель ничего не указал о том, как будет определяться ПМЖ ребенка. Этот вопрос нужно детально регламентировать если не в акте орган опеки, то в договоре.

Соперничающие соопекуны (например, две бабушки) нередко вместо того, чтобы заботится о ребенке, втягивают его в распри: обвиняют друг друга проблемах в школе, обжалуют в органы опеки решения и действия друг друга.

Согласие другого родителя

В силу , к заявлению о назначении опекуном прилагается письменное согласие супруга и всех совершеннолетних членов семьи, проживающих с заявителем на прием ребенка в семью.

Орган опеки устно опросит детей потенциального опекуна возрастом старше 10-лет на этот счет.

Алименты

Опека не разрывает юридических связей ребенка и родителей. Если родители живы, с них взыскиваются алименты. Эти средства относятся к текущим и направляются на потребление.

Опекун вправе распоряжаться алиментными выплатами в интересах несовершеннолетнего на свое усмотрение, без предварительного согласия органа опеки. Статьи расходов отображаются в общем отчете за каждый период.

Плюсы и минусы для ребенка

Если соопекуны – не супруги, ребенок объективно:

• живет «на два дома»;
• знакомится с разными взглядами на жизнь, способами ведения быта;
• обычно получает больше внимания;
• имеет больше гарантий, в том числе – имущественных.

Очевидно, что, переходя из рук в руки, он каждый раз вынужден перестраиваться под требования другого взрослого. Справится ли он с этим успешно, зависит от темперамента и развития, а еще больше – от адекватности, рациональности и скоординированности действий и требований опекунов.

Иностранный опыт

Институт опеки полностью сформировался в Риме. Он был реципирован (позаимствован) из классического римского гражданского права практически без изменений всеми странами романо-германской правовой системой. Это Европа, страны бывшего СССР и многие другие.

1. К примеру, оговаривает возможность назначения соопекунами супругов. В других случаях при отсутствии особых причин назначается один опекун.
2. Страны с англо-саксонской правой системой (Великобритания США) в вопросах опеки руководствуются судебными прецедентами.
3. Ситуация в США. Тайны усыновления нет, люди активно принимают в семьи детей не родственников старше 5 лет . Действует система ювенальной юстиции, органы опеки жестко контролируют не только опекунов и усыновителей, но и кровных родителей. Забрать ребенка из семьи гораздо проще, чем в РФ.

Осуществление прав родителями, усыновителями, опекунами возможно с использованием разных моделей:

1. единоличная опека –один родитель является носителем всех прав, обязанностей, ответственности);
2. совместна опека:

• юридическая –отдельно проживающий родитель может приезжать, навещать, принимать значимые решения в жизни ребенка;
• физической – ребенок поочередно (раз в месяц , раз в полгода ) переезжает от одного родителя к другому.